Luego de la realización de varios foros, terminó la consulta a la Ley de Pensiones del Estado por la Presidente de la Comisión Especial para el Estudio, Análisis y en su caso Reforma a la Ley del Instituto de Pensiones del Estado de Jalisco, que preside el diputado Salvador Arellano Guzmán.
En el transcurso de la mañana se realizaron una serie de exposiciones, y en la tarde cuatro mesas de análisis simultáneas de las cuales salieron las siguientes conclusiones:
De la mesa 1 “Análisis de la Problemática Actual en los Sistemas Pensionarios” se mencionó
• Que en la Ley se conserve el modelo de Solidaridad Intergeneracional, en el Sistema de Pensiones del Estado.
• Que se realice un estudio actuarial del Sistema de Pensiones ajustado a la modalidad de Solidaridad Intergeneracional, acompañado de una auditoria; previo a cualquier reforma.
• Que se revise el esquema de aportaciones tanto del empleado como del empleador a la luz de un estudio Actuarial para que este no sea tan gravoso para ambas partes.
• Que la incorporación de los Ayuntamientos al Sistema Pensionario Estatal sea obligatoria.
• Que la pensión por jubilación no tenga el requisito de una edad mínima, sino que a los 30 años de servicio se te otorgue la pensión por jubilación.
• En la pensión por invalidez, cambiar el concepto de Invalidez por Discapacidad. Que incluya la invalidez parcial y se propone bajar de 10 a 5 años el requisito de cotización mínima. No establecer como restricción para la jubilación por discapacidad, el hecho de haber ingresado con una discapacidad al servicio público, cuando esta se agrave.
• Que se contemple en la legislación la portabilidad de derechos.
• Revisar las atribuciones e integración del Consejo de Administración del Instituto y de su Presidente, para disminuir la discrecionalidad y mejorar la representatividad del Consejo.
Que los legisladores contemplen dentro de las reformas mecanismos para asegurar el proceso “Due Diligence” (detallada investigación) al momento de invertir los fondos de pensiones.
De la mesa 2 “Prestaciones y contraprestaciones de la Ley del Instituto de Pensiones del Estado de Jalisco” las conclusiones son las siguientes:
• No hay diagnostico, se indicaron porcentajes sin conocer cálculos o auditoria
• Que se transparenten los cálculos actuariales que son base para la toma de decisiones
• El 4 transitorio en lo relativo a los incrementos de las aportaciones que establece que la ley, no tendrá aplicación retroactiva a los trabajadores afiliados con la ley anterior. La propuesta es suprimir el punto que señala la aplicación inmediata a los ya afiliados de las disposiciones de los articulos 39 y 66
• No se considera el poder adquisitivo del trabajador, ni los incrementos de las aportaciones de las entidades patronales, por lo que se tuvieron que recortar obras y pedir mayores presupuestos, lo que genera deficiencia en los servicios al ciudadano.
• Los que tienen más de una plaza, no se suman las aportaciones, solo se considera la más antigua.
• ¿Cual es la base de cotización, cual es el salario?, Están desproporcionados en las dependencias, para poder tomar un porcentaje medio, es decir, homologar los sueldos o salarios. Debería tenerse una base o salario medio y hacer una revisión real para obtener una aportación real y conforme a los ingresos del trabajador
• Periodos de espera de la pensión por jubilación que se establezca la pensión por jubilación de conformidad al tiempo de cotización, independientemente de la edad.
• Es importante rescatar el tema de las prestaciones: el crédito hipotecario, ya no está restringido a un solo préstamo en la vida del afiliado. Se introduce la pensión por orfandad o viudez.
• La discriminación en el tema del concubinato, que restringe el otorgamiento de las pensiones a la concubinaria o concubinario a que el afiliado hubiera cumplido los 65 años de edad.
• Que se le quiten atribuciones al consejo directivo.
• Que se busque una representación mas equilibrada de los trabajadores, con representación de cada uno de los poderes, OPD`s y municipios
De la mesa 3, “Importancia de la toma de decisiones y los instrumentos de transparencia en el manejo del fondo solidario del Instituto de Pensiones” las conclusiones fueron las siguientes:
• Incluir los principios de la transparencia y rendición de cuentas en los principios generales de la aplicación de la Ley.
• Implementar esquemas que procuren información constante de las decisiones que se tomen en el Instituto.
• Instituir en la Ley un Órgano de vigilancia conformado por: una mesa control con funciones de vigilancia y autorización de las operaciones que se realizan., una unidad de análisis de riego que
analice los impactos y riesgos de las inversiones.
• Garantizar asesoría financiera a los trabajadores a través de una figura representativa que forme parte de la Unidad de Análisis de Riesgo (procurador, asesor financiero, etc.).
• Adicionar un capítulo específico de responsabilidades penales y civiles para funcionarios y establecer conductas sancionables específicas sobre el manejo de los fondos.
• Adicionar a los jubilados y que tengan representación en el consejo del Instituto.
• Representación real de los trabajadores a través de las mayorías y no necesariamente de los sindicatos o federaciones.
• Director general sea nombrado por el Consejo, forme parte de esté y no cuente con voto.
• Conformación de un nuevo Consejo de 13 integrantes, conformado por 1 Presidente nombrado por el Gobernador del Estado y con la siguiente representación trabajadora elegida por la mayoría de la base:
1 miembro del Poder Ejecutivo
1 miembro del Poder Legislativo
1 miembro del Poder Judicial
1 miembro del O.P.D.
1 miembro de los Municipios
1 miembro del Jubilados
1 miembro del Magisterios
Y con la siguiente representación Patronal
1 miembro del Poder Ejecutivo
1 miembro del Poder Legislativo
1 miembro del Poder Judicial
1 miembro del O.P.D.
1 miembro de los Municipios
De la mesa 4, “Fondos Pensiones en el Mundo: Las mejores experiencias ejemplos a seguir”•, las conclusiones y propuestas fueron las siguientes:
1.- Nancy Lizet
Sindicato del Hospital Civil
¿Hasta qué punto pueden ser factibles que los recursos de los trabajadores pueden ser invertidos?
Propuesta: Hacer un análisis más estricto de Ipejal, para ver si se puede legislar para que el comité directivo no tenga tantas atribuciones. Crear un Órgano Autónomo para auditar al Ipejal.
2.- Lic. Martha Ortega Flores
Sindicato Hospitales Civiles
Propuesta: Integración de los Sindicatos en el Comité del de Pensiones.
3.- Nancy Lizet
Sindicato del Hospital Civil
Crear un Consejo de Vigilancia por parte de los Trabajadores y Jubilados.
4.- Jorge Alberto de la Torre Beas. Sindicato Siapa.
Art. 151 fracción II Y III Modificación de representantes de los trabajadores de los 125 municipios de todos los Estados.
5.- Jorge Alberto de la Torre Beas. Sindicato del Siapa.
Que las inversiones de alto riesgo tengan menor margen de crédito.
6.- Lic. Martha Ortega Flores
Que se invierta en el Estado con empresas mexicanas en el País o en el Estado y que se hagan préstamos a los trabajadores sin interés.
7.- Antonio Siapa Zapotlan el Grande.
Inversión para los trabajadores en lo que invierte pensiones.
Reforma a los Arts. 51 52 53 54 56 57 158 y demás relativos a reforma.
Qué posibilidades hay de que se despida a Manzano y a Pelayo.
Por la mañana, y con la finalidad de tener un espacio de reunión y diálogo donde se escuche la opinión de los diversos sectores de la sociedad en el Patio Central y el salón Legisladoras Jaliscienses se realizaron diversas ponencias.
El principal objetivo al realizar este evento era el de generar lineamientos concretos, incluyentes, consensados y responsables para la modificación de la citada reglamentación, con el estudio de la
problemática de los sistemas pensionarios nacionales; revisar la Ley de Pensiones estatal en su afectación al salario, prestaciones y jubilaciones de los trabajadores; así como implementar diversos mecanismos que faciliten la toma de decisiones, rendición de cuentas y transparencia en el manejo del fondo de patrimonio del Instituto de Pensiones.
La inauguración formal de este foro estuvo a cargo del diputado Presidente de la Comisión Especial para el Estudio, Análisis y en su caso Reforma a la Ley del Instituto de Pensiones del Estado de Jalisco (IPEJAL), diputado Salvador Arellano Guzmán, quien señaló que con la
realización de este evento se termina la consulta pública para recabar propuestas que faciliten la reforma que se pretende realizar a la ley en cuestión.
Reiteró que es de suma importancia escuchar las opiniones a favor y en contra sobre la actualización que se requiere hacer a esta reglamentación. Especificó que la Comisión que preside estudia y analiza las posibles reformas a la ley y explica que en los foros realizados con anterioridad se ha escuchado la opinión de los trabajadores, de los sindicatos y los jubilados porque “era necesario que el Congreso escuchara a todos, que escuchara los planteamientos y
las propuestas”.
Por ello, “hoy cerramos con cuatro mesas de trabajo y una exposición de las conclusiones, para que a partir de mañana la Comisión Especial se avoque a analizar las propuestas de reforma que se presenten, para que a más tardar en 45 días se esté presentando la propuesta ante el pleno con el objeto de revisar artículo por artículo y determinar cuáles son las modificaciones que beneficiarán a los trabajadores”.
Durante la exposición de la conferencia “Análisis de la problemática actual en los sistemas pensionarios”, el maestro Estanislao Solórzano Barón habló sobre los pilares de la seguridad social, de los que dijo se dividen en dos partes: la salud y las pensiones. Dentro de este último punto resaltó que existe una polarización entre las pensiones públicas y las privadas.
Además comentó sobre la universalidad de la problemática pensionaria, a la que se refirió como el resultado evidente de la crisis financiera, el aumento de las expectativas de vida y la falta de
empleo; motivos por los cuales, comentó, se debe realizar una reestructuración a los sistemas de pensiones.
Al término de su ponencia, realizó una crítica a la nueva Ley, que establece un aumento considerable de aportaciones por parte del servidor público, a la vez que delimita el régimen opcional de afiliación; presenta ausencia de portabilidad de derechos y establece el requisito de edad para pensiones por jubilación.
Considera además que hay desinterés en consolidar la atención médica para los servidores públicos, discriminación en el régimen de concubinato, establecimiento de fondos fiduciarios públicos y administración e inversión de las reservas y confianza desmedida en el éxito de inversiones inmobiliarias. Por lo anteriormente expresado, el especialista pide se realicen a la ley estatal diversas reformas y modificaciones en las cuales se tomen en cuenta y se consensen los
puntos antes mencionados.
Mientras que el maestro Ricardo Heriberto Alceda Zurita, especialista en Derecho Laboral y Seguridad Social impartió el tema “Prestaciones y contraprestaciones de la Ley de Pensiones del Estado de Jalisco” y detalló los derechos y obligaciones que tienen los servidores públicos, las cuales se encuentran especificadas en esta reglamentación que tiene como finalidad organizar y administrar el sistema de seguridad social de los trabajad ores al servicio del Estado.
Dijo que esta legislación tiene como objetivo garantizar prestaciones a los afiliados, jubilados y beneficiarios, así como proporcionarles apoyo para que tengan opción a adquirir una vivienda digna.
La tercera exposición que se presentó durante esta jornada de trabajo estuvo a cargo del maestro. Jorge Gutiérrez Reynaga, Consejero Presidente del Instituto de Transparencia e Información Pública de Jalisco (ITEI), quien habló sobre la “Importancia de la toma de decisiones y los instrumentos de transparencia en el manejo del fondo solidario del Instituto de Pensiones del Estado de Jalisco”.
Expresó la importancia del acceso a la transparencia y la dimensión de la rendición de cuentas en el uso de los fondos solidarios de los servidores públicos en Jalisco. Detalló también que se debe hacer pública la información sin que haya una solicitud previa para ello, y que es necesario establecer mecanismos eficaces de sanciones para quienes hagan omisiones mal intencionadas.
El cierre de la ronda de conferencias estuvo a cargo de la maestra Celina Díaz Michel, Jefa de la Unidad de Régimen de Pensiones, Jubilaciones y Prestaciones de Seguridad Social de la Universidad de Guadalajara (UdeG). Expuso la ponencia “Fondos pensionarios: las mejores experiencias y ejemplos a seguir”, durante la cual presentó
los lineamientos que el Banco Mundial (BM) establece para determinar si un sistema penitenciario es el mejor.
Señaló que dentro de estos principios se encuentran: garantizar que no va a existir pobreza para el trabajador en la vejez, es decir, que sostenga el nivel de vida al que esta acostumbrado; el sistema debe ser financiable y sostenible para que tenga viabilidad en el tiempo, y por último debe ser robusto.
Finalizó su exposición señalando que en los últimos 20 años los sistemas encargados de las pensiones de los trabajadores han tenido que cambiar en respuesta a los problemas financieros, motivo por el cual se ha decidido incrementar las aportaciones y aumentar los requisitos de edad para poder darle la pensión por jubilación.
Luego de la presentación de las conferencias magistrales, el diputado Vocal de la Comisión Especial, Raúl Vargas López, dio un reconocimiento a nombre de este órgano parlamentario a los
participantes que durante el día de hoy expusieron temas relativos al régimen pensionario
Publicación: 03-09-2010
